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《記憶與遺忘的鬥爭：臺灣轉型正義階段報告(三冊套書不分售)》



一九八七年解嚴後，臺灣第一份轉型正義階段報告。

米蘭．昆德拉：「人類對抗權力的鬥爭，就是記憶與遺忘的鬥爭。」

每一個社會終須總結過去的經驗和創傷，房屋頭期款將歷史翻至新的一頁。

面對官方的付諸闕如，這是臺灣民間真相與和解促進會試圖提出的反省報告。

卷一清理威權遺緒

假設我是太陽

我要將光明的線條製做萬束

神聖的金箭

送給在黑暗中

掙扎前進的民主鬥士

〈假設的數學涵意〉曹開

一九四七年，臺灣在二戰結束、政權轉換之際，發生了二二八事件。隨後超過三十八年的戒嚴統治，臺灣處在至今仍難得知具體受難人數的白色恐怖時期。當代的我們，正如同八○年代後，全世界八十個從威權獨裁轉型為民主政體的國家一樣，共同面對國家在民主「轉型」之後，必須接續的「正義」工程。

一個社會在民主化之後，如何面對過去威權政治所留下的遺產？這是許多新興民主國家陷入的轉型正義情境糾葛。這個階段的轉型正義已不同於二戰後戰勝國對戰敗國的審判，以法治與普世價值審判加害者。大多數新民主國家的轉型正義工作，因國內的政治情勢，不得不為了和平、民主鞏固及社會和解，而使正義原則有所妥協。這個階段的轉型正義追求的比較不是「正義」，而是「真相」。

卷一正是從以上的脈絡，探討轉型正義為何是世界性的現象，以及各國轉型正義的比較，同時也初步檢視，臺灣面臨戰後二二八與白色恐怖的兩大國家暴力事件，要如何進入當代轉型正義的三個挑戰：處置加害者、賠償受害者以及歷史記憶的保存。

卷二記憶歷史傷痕

安息在故鄉山河的懷裡

我們將從此不再分離 永遠活在同胞們心中

我們將從此不再孤獨

〈母親的悲願〉柯旗化

臺灣的轉型正義呼聲是從民間開始的。一九八七年二二八公義和平運動後，各地關懷二二八的組織相繼成立。一九九二年政府提出第一份《二二八事件研究報告》。隨著九○年代《二二八事件處理及補償條例》與《戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例》的通過，政府開始著手受害者賠償與名譽回復的工作。

九○年代除了修補賠償，也是瓦解與企圖重建的時代。一九九一年獨臺會案引發抗議，使《動員戡亂時期臨時條款》、《刑法》第一百條、《檢肅匪諜條例》、《懲治叛亂條例》在此契機陸續廢止或修正，終結白色恐怖法律體制。一九九三年六張犁受難者亂葬崗被發現，一九九七年首座二二八紀念館在臺北市成立，紀念遺址與紀念碑逐步在各地出現，公共記憶的形塑，還包括民間、學界與官方的史料蒐集與口述史。等到一九九九年通過《檔案法》，政府成立檔案管理局，終使官方檔案的徵集得以建制化。

臺灣到二十一世紀也開始觸及追訴加害者與釐清國家責任的問題，二○○六年政府公布《二二八事件責任歸屬研究報告》，二○○七年立法院將《二二八事件處理及補償條例》的補償改為賠償，臺灣的轉型正義工作已有初步進展，只是未竟之業仍有許多。

卷三面對未竟之業

無數高雄二胎房貸的○

不是千瘡萬孔

它們是許多

啟悟的烙印

把無數的○

串製成一隻

奇妙的神笛

將吹奏出

圓舞的交響曲

〈無數的「圓」舞曲〉曹開

二○○八年底，西班牙本土移除最後一座獨裁者佛朗哥銅像，臺灣二○○七年，執政的民進黨政府將中正紀念堂改名臺灣民主紀念館，拆下牌樓「大中至正」四字成「自由廣場」，引發爭議。在校園與公共場所，蔣介石銅像不是被學生當成搞怪的對象，就是被地方政府主動拆除，社會瀰漫「去蔣」氣氛，但同時亦有人開始肯定獨裁者，在在反映出臺灣轉型正義的現實困境。

不獨對於加害體系的責任追究有許多法律與道德上的難題，對於受難者與家屬，政府如何主動負起真相調查與相關責任也遲遲未定，白色恐怖受難者槍決前寫下的遺書，在家屬與民間團體的力爭下，一直到二○一一年才將遺書返還，更具體的官方報告始終付之闕如。不當沒收的財產，至今仍以無法可循為由不予歸還，使家屬必須走上訴訟之路。

使家屬無力的還有臺灣八○年代最重要的兩大政治案件，林宅血案與陳文成命案。兩案在多次重啟調查下仍無具體突破，已成檢測臺灣政府追求轉型正義決心的具體實例。

臺灣解嚴至今二十八年，經歷兩次政黨輪替，卻始終沒有成立官方的「真相與和解委員會」，臺灣轉型正義的工作還有許多未竟之業，許多我們該記得卻始終不太清楚的人事物，浮動在歷史的底層，等著被時代捲起。

本書特色

解嚴二十八年後，臺灣第一份轉型正義報告書

*本書版稅將全數做為臺灣民間真相與和解促進會營運之用

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  作者介紹

  
  
  
  
  臺灣民間真相與和解促進會
  
  民主化之後，因臺灣政府對「轉型正義」的消極作為，不如其他新民主國家的政府成立類似「真相與和解委員會」的專責機構，一群關心轉型正義的民間人士於二○○七年成立臺灣民間與真相和解促進會。真促會以民間之力進行白色恐怖受難者訪談計畫、要求政府開放政治檔案、倡議成立國家人權博物館、呼籲政府返還受難者遺書等，並於二○一五年二月規劃出版《無法送達的遺書》，未來將持續從法制、人權、政治、歷史、文化等各層面推動轉型正義的工作。
  臺灣民間真相與和解促進會網址：http://www.taiwantrc.org/
  
  階段報告作者群
  
  黃長玲
  
  臺灣大學政治系副教授，現任臺灣民間真相與和解促進會理事長。研究興趣為性別政治，近年亦關切民主社會中關於威權統治者的記憶爭議。
  
  吳乃德
  
  芝加哥大學政治學博士，現任中央研究院社會學研究所研究員。臺灣民間真相與和解促進會首任理事長。
  
  葉虹靈
  
  清華大學社會所畢，目前就讀臺灣大學社會所博士班。曾任臺灣民間真相與和解促進會執行長，現任職社會民主黨。
  
  李禎祥
  
  文史工作者，臺灣大學中文系畢業，政治大學臺灣史研究所肄業。曾任職《自由時代週刊》和《黑白新聞週刊》，編撰《人權之路》等書。長期研究戰後臺灣人權和白色恐怖，並在多家媒體發表相關專欄文章。
  
  林邑軒
  
  南投竹山人，臺灣大學社會學研究所碩士，曾經參與一九五○年白色恐怖的訪問調查。在學術與政治，現實與歷史的夾縫之間穿梭，生活。
  
  王昭文
  
  《新使者》雜誌執行總編輯。成功大學歷史系博士，臺灣史研究者，文字工作者。
  
  林傳凱
  
  臺北人，臺大社會所博士候選人。早年對生態研究有興趣，曾研究過漢人民間信仰、空間與開發史。晚近則撰寫一九四○年代地下組織「中共臺灣省工作委員會」興衰史，預計於二○一六年完稿。
  
  曹欽榮
  
  臺灣游藝設計工程有限公司負責人。一九五三年生於基隆和平島，一九七五年成大工管系畢，任職建築業十年。一九八八年開設公司至今。二○一一年北藝大博物館研究所畢。二十多年來參與臺北二二八紀念館規劃設計，綠島人權園區規劃設計。
  
  陳俊宏
  
  英國倫敦政經學院政治學博士。現任東吳大學政治學系副教授，張佛泉人權研究中心主任。曾任臺灣民間真相與和解促進會理事長，目前為真促會監事。
  
  黃丞儀
  
  中央研究院法律學研究所副研究員、臺灣民間真相與和解促進會理事。
  
  柯朝欽
  
  交通大學人文社會學系助理教授。東海大學社會學博士，研究興趣領域為社會學理論、政治哲學、政治社會學。過去參與臺灣民間真相和解促進會的政治犯口述歷史採集工作，也是歷任與現任臺灣民間真相和解促進會理事與監事。
  
  沈秀華
  
  清華大學社會學研究所副教授。著有《噶瑪蘭二二八：宜蘭二二八口述歷史》與《查某人的二二八：政治寡婦的故事》。
  
  林世煜
  
  一九八一年時任黨外政論雜誌《深耕》總編輯，並主編《陳文成博士紀念文集》。
  
  謝穎青
  
  一九八一年陳文成事件後入學臺灣大學，成為政治系新生；一九八二年至一九八四年間是林世煜的工作伙伴；一九八五年臺灣大學法律系畢業。目前為陳文成博士紀念基金會義工。
  
  

記憶與遺忘的鬥爭：臺灣轉型正義階段報告(三冊套書不分售)－目錄導覽說明

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  目次
  
  序：真相與和解的可能
  
  ▼卷一 清理威權遺緒
  
  導言
  
  第一章民主時代的威權遺產
  
  第二章各國的轉型正義工作
  
  第三章威權獨裁下的國家暴力
  
  附錄一二二八事件的人權迫害形式
  
  附錄二白色恐怖的政治案件總數有多少？
  
  附錄三國家的敵人與充滿敵人的國家
  
  ▼卷二記憶歷史傷痕
  
  導言
  
  第四章民主化初期的平反工作
  
  第五章國家對受害者的賠償／補償
  
  第六章 官方檔案的徵集與公布
  
  第七章 二二八口述史與轉型正義
  
  第八章白色恐怖口述史的檢討
  
  第九章 紀念博物館與轉型正義
  
  附錄 聯合國處理轉型正義原則
  
  ▼卷三 面對未竟之業
  
  導言
  
  第 十 章 戒嚴時期法律體系的未解難題與責任追究
  
  第十一章 轉型正義與歷史記憶的分歧
  
  第十二章面對受害者家屬的轉型正義
  
  第十三章 檢測追求正義的決心：林宅血案與陳文成命案
  
  第十四章超級硬仗：追還財產
  
  結語：那些我們該記得而不記得的事
  
  臺灣轉型正義大事記
  
  

序

追求真相與和解的可能

黃長玲 臺灣民間真相與和解促進會理事長

一九九八年一月，號稱民主先生的臺灣史上第一位民選總統李登輝，以國民黨主席的身分，在蔣經國逝世十週年的紀念會上，形容蔣經國是「一位極具優越領導品質的偉大政治家」。二○○○年五月，剛就任總統的陳水扁，偕同副總統呂秀蓮，一同到中正紀念堂向蔣介石銅像致敬。二○○二年十二月，已經退出國民黨的李登輝對媒體自稱是「蔣經國學校最好的學生」，而且一年半以後，在他的新書《見證臺灣》的發表會上，再度用「蔣經國學校畢業的學生」形容自己。李登輝不是唯一讚譽蔣經國的民選政治人物，陳水扁也不是唯一向獨裁者致意的民選總統。擔任過蔣經國英文祕書的宋楚瑜與馬英九，前者在李登輝自稱蔣經國學校的學生時，公開批評李並未真正繼承蔣經國路線，後者則年年在蔣經國忌日時到頭寮祭拜。

二○一四年底以無黨籍身分當選臺北市長的柯文哲，在競選過程中公開表示蔣經國晚年功大於過。直到二○一五年初，李登輝接受香港明報訪問時，仍表示「沒有蔣經國、沒有李登輝，就沒有臺灣的民主」。同年秋天，親民黨主席宋楚瑜宣布四度角逐總統大位，表示要像蔣經國一樣深入基層，臺北市長柯文哲以蔣經國的名言對宋致匾祝賀，而國民黨總統侯選人洪秀柱則批評宋楚瑜已背離蔣經國精神。

民主國家中，過去的威權統治者仍然得到某些人民的肯定是常見的現象。墨索里尼在義大利、佛朗哥（Francisco Franco）在西班牙、皮諾契（Augusto Pinochet）在智利、或是朴正熙在南韓，都是如此。然而，民主國家中，很少看到像臺灣這樣，朝野政黨領袖競相以威權統治者的繼承人自居、彼此攻訐對方並非威權統治者真正的繼承人、或是概括性地肯定威權統治者。除此之外，當然也很少見到即使已經民主化近三十年，還有許多機關學校內矗立著獨裁者銅像，更不提政府每年以龐大的經費挹注位居首都中心的獨裁者紀念館，如同依然座落在臺北市中心的中正紀念堂。一個國家究竟要如何一邊打造民主，一邊保存對於獨裁者的正面記憶？

歷史上許多統治者，無論是威權或是民選，都有其複雜面。然而，對於民主國家而言，國家資源的運用方式或是政治領袖的言談作為，都牽動著民主價值的建立與成長。朝野政治人物持續公開肯定威權統治者，或是將威權統治者視為選舉時的重要政治資產，已足以說明在臺灣推動轉型正義的艱難。另一方面，當選之初可能是考量族群和諧而向蔣介石銅像致敬的陳水扁，卻在二○○六年開始推動轉型正義，當時不但朝野之間已因許多問題對抗激烈，第一家庭也開始陷入貪腐傳聞，在既缺乏政治溝通，又無法具備道德高度的情形下推動轉型正義，非但無助於其實踐，也使得許多人認為它只是政治工具，而忽視轉型正義是關乎民主、人權、以及公民的自由與尊嚴的重要議程。

南非在民主化初期成立的「真相與和解委員會」是許多人所熟知的轉型正義體制，許多新興民主國家後來效法南非的經驗成立類似的委員會，但是這樣的體制在臺灣從未出現。二○○七年底，鑒於民主化以來，政府對轉型正義的種種不作為、消極作為或胡亂作為，我們成立了「臺灣民間真相與和解促進會」，希望以民間的力量監督政府，進行社會倡議，促成臺灣轉型正義的實現。從籌備成立開始，就將出版一部民間版的轉型正義報告書，設定為主要工作目標之一。當時的規劃時程，是希望這本報告書能在三到五年內出版。然而，一連串的其他工作，既延宕了出書的計畫，也給予我們更多的素材與時間思考這本書的樣貌。這些工作包括已持續進行幾年的白色恐怖受難者訪談計畫、要求政府開放政治檔案、倡議成立國家人權博物館、呼籲政府返還受難者遺書等。

二○一一年春天，我們開始具體規劃與討論這本書。初步規劃的方向就是目前這套書三個分冊的主題：介紹轉型正義的概念與國際經驗、說明臺灣在轉型正義上已經完成的工作或是正在進行的工作，以及臺灣遲遲未做而有待完成的工作。初步規劃的範圍比目前這套書所呈現的還廣，但是考慮到某些議題已有相當完整的報告，譬如國民黨黨產的處理情形，因此就不再納入。關於歷史記憶的部分，由於二二八與白色恐怖的口述歷史發展脈絡與路徑都不相同，也因此分開以不同的篇章處理。由於參與本書撰寫的不只是本會成員，還包括其他學界同仁以及專業工作者，眾人在各自的工作領域中都已經異常忙碌，因此收稿時間以及相關編輯工作也一再延後。在稿件修改與編輯期間，本會所規劃的另一本書《無法送達的遺書：記那些在恐怖年代失落的人》於二○一五年二月出版。出版之後所得到的肯定與迴響，一方面使我們深受鼓舞，覺得臺灣社會終究是有理解白色恐怖的渴望，另一方面則讓我們更下定決心要盡快將這套報告書出版。

這是一套「階段報告書」，因為轉型正義無論在臺灣或是在國際上，無論在概念或是在實踐上，都還在持續發展中。書名來自捷克小說家米蘭．昆德拉廣泛被引用的名言：「人類對抗權力的鬥爭，就是記憶與遺忘的鬥爭。」在威權體制下，權力的濫用何其廣泛，然而我們對於威權統治的記憶，又是何其的空泛。臺灣的民主轉型曾被稱為寧靜革命，雖是成就，也有代價。代價之一就是：在當年朝野雙方都支持補償但迴避歷史的情形下，這場記憶與遺忘的鬥爭還沒開始就已經結束。然而，歷史的傷痛終究有它自己的聲音，無論是透過受難者的回憶，或是白色恐怖的相關研究，記憶始終在對抗著遺忘。這些傷痛的聲音，不但劃破了臺灣民主轉型的寧靜，也使得包括政府在內的許多人，開始面對自身在這場鬥爭中該有的角色。

這本書能夠出版，除了要感謝所有的撰稿者外，也要感謝族群和諧公益基金、兩位不願具名的捐款者、本身是受難者的畫家陳武鎮先生，以及衛城出版的編輯莊瑞琳與劉盈君女士。沒有族群和諧公益基金的補助，本會很多工作都無法推動，而沒有那兩位捐款者的慷慨解囊，經費困窘的我們，也無法在出書進度延宕後，還得以延續工作，讓本書能順利進行。在編輯與出版工作的最後階段，封面的設計與選取，一度產生困難，如何既能夠控訴過去的不義，又能夠開啟對話與反省，著實是個挑戰。陳武鎮前輩的畫作解決了這個難題，他願意提供我們使用的心意，也讓我們銘記在心。瑞琳及盈君對於本書所付出的心血，非三言兩語可以道盡。尤其是瑞琳，自編輯《無法送達的遺書》以來，就是給予我們最多支持的夥伴。沒有她的種種協助，我們的出書工作不可能完成。最後，最需要感謝的是過去許多受難前輩、學界先進以及民間組織的朋友，對於轉型正義所付出的努力，以及對於我們的許多鼓勵。

作家季季在回憶錄《行走的樹》中，側寫了白色恐怖下謊言侵奪真實、受害者成為加害者的歲月。在那個被扭曲的年代中，真誠正直不再是素樸的為人之道，而是使得家人朋友可能受到傷害的堅持，更不談在這之中所失去的理想與希望。在白色恐怖下，許許多多人所承受的許許多多的傷害，有些可能療癒也有些無從療癒，然而他們都需要被記得，被經驗過以及讓沒有經驗過的人一同記得。

唯有記得，才可能讓它不再發生。

民主時代的威權遺產──轉型正義的使命和難題

中央研究院社會學研究所研究員吳乃德



當你走過中正紀念堂，如果你的先人在蔣介石的統治下，只因為抗議政府官員腐敗或歧視臺灣人就因而喪生，甚至屍骨至今不知所蹤，而你的家庭也因此長達四十年忍受著冤屈和恐懼。如今見證他被視為偉人，供奉在有如帝王宮殿般的龐大建築物中，你心中不可能毫無所感。

或者你的先人曾在蔣介石統治期間，有心或無意地涉及政治活動，或只是表達自己的信念，卻因此失去生命或自由，而你的家庭也同樣長期遭受難言的困厄。甚至，你原本可以不用失去父親或祖父，可是蔣介石卻更改了軍事法庭的判決。當你走過中正紀念堂，看著偉人的宮殿和巨大雕像，你心中也不可能毫無所感。

或者，在二二八事件或接續的白色恐怖中，你的家庭沒有遭遇過這些不幸。可是你認知到蔣介石為無數同胞帶來的痛苦，當你走過中正紀念堂時，你心有所感。這時你就處在「轉型正義情境」。



不論你是上述的哪一種人，你的感想應該會是：「我們這個社會還有正義嗎？」這樣的感受正是推動轉型正義的基本動力。對於過去所發生的不義，我們期待社會加以誠實地面對，面對傷害人民的掌權者、受到傷害的同胞，以及創傷的歷史真相。也就是以正義的理念，處置加害者、賠償受害者並揭露真相。



追求正義是人類最素樸也最強烈的感情。美國一位非常傑出的哲學家說，「正義是社會制度的首要價值，正如真理之於知識。一個理論如果不真，無論它是多麼優美和純淨，就必須加以拒絕或修正。法律和制度如果不符合正義，不論它們多麼有效率、多麼妥切安排，就必須加以改革或廢棄。」或者我們應該說，一個沒有正義的社會，不論多麼繁榮和富裕，仍然是一個不文明的社會。



可是蔣介石身後的宮殿仍然屹立，驕傲地向我們展示他的豐功偉業與他的殘酷。即使不剷除他的宮殿，文明社會對它也會有不同的呈現方式。可是臺灣的民主轉型已經有二十多年，它仍然不動如山，雖然期間有紛擾和爭論，但偉人的雕像仍然林立在學校裡。二○一二年，成功大學謝奇璋教授等人提案，要求校方移除校園中的蔣介石的雕像。 教授們卻在校務會議的討論中說：「要用基督的愛包容銅像」，「二二八有顏色，我們不要談」，「如果蔣介石是你爸爸，你還要拆嗎？」校務會議最終的決議是，組成委員會繼續討論處理方式。然而，據說大學是文明價值的守護者。

這些現象反映轉型正義的難題，臺灣並非例外。轉型正義是一個簡單的理念。民主化之後的社會必須清理威權時期的遺產和遺毒，補償過去受到傷害的同胞，同時也為民主立下文化基礎，以保證醜惡的過去不再發生。這幾乎是所有人都可以同意的理念。可是在實際政治場域，實現這樣的理念卻經常面臨阻力和波折。現實政治讓簡單的理念，成為困難的政治工程。現實政治中的不同背景和不同糾葛，影響一個國家追求轉型正義的方式，也制約其轉型正義的成就。也由於它是一項困難的政治工程，轉型正義成為學術研究的重要題目，許多傑出的政治學者、歷史學者、法學者和哲學家，都參與了轉型正義的研究或論述。